近日，中山市政府門戶網站公布《中山市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》（以下簡稱《方案》），提出進一步深化戶籍制度改革，加速破除城鄉區域間戶籍遷移壁壘，積極有序推進非戶籍中山入戶在城市落戶。

根據規劃，到2020年中山全市戶籍人口擬增長至182.5萬左右，戶籍人口城鎮化率提高到50%以上。此次戶籍改革涉及多個部門，《方案》提出，各項相關配套政策須于三個月內出臺實施。

1.戶籍人口城鎮化率力爭超50%

從積分入戶制度的試水到人才入戶政策的推出，事實上，近年來中山一直在積極探索戶籍制度改革，并取得顯著成效。

早于八年前，中山就在全國率先推行流動人員積分制管理，探索破解“戶籍堅冰”，隨后多個城市紛紛取經實施。相關統計數據顯示，截至2017年上半年，近2萬名流動人員通過積分制入戶中山。

一年前，中山發布進一步推進戶籍制度改革的政策，再度大幅拓寬新中山入戶渠道。據統計，去年全市已有近6.7萬非戶籍人口落戶，這一數據相當于“十二五”期間中山新增常住人口總量的八成。

布局“十三五”，中山的戶籍改革還在繼續深入。剛剛結束的中山市委十四屆三次全會、2018年中山“兩會”一再強調，要在更大格局上謀劃更大發展，需要推動更大力度的改革、更為開放的引才政策。

此次中山新推出的戶籍改革方案提出，將以人的城鎮化為核心，以理念創新為先導，以體制機制改革為動力，加速破除城鄉區域間戶籍遷移壁壘，加快完善財政、土地、社保、教育等配套政策，積極有序推進非戶籍人口在城市落戶。

《方案》提出，到2020年中山全市戶籍人口擬增長至182.5萬左右，戶籍人口城鎮化率提高到50%以上，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距較2013年縮小2個百分點以上。記者從中山市統計局獲悉，截至2016年末全市戶籍人口為161.25萬。這意味著，要實現上述人口增長目標，未來幾年中山戶籍人口平均每年要增長近5萬。

為加快推動農業轉移人口和其他常住人口等非戶籍人口落戶，中山市政府擬建立由常務副市長任召集人、市公安局牽頭負責的協調機制，各項配套政策原則上須于《方案》印發之日起三個月內出臺實施。

2.沒有自有住房也可申請落戶

一年前中山啟動的戶籍制度改革，簡化和降低了入戶程序、入戶條件，相比積分制操作更加簡易。此次中山出臺的《方案》，則著重從四個領域對戶籍準入遷移政策進行了力度極大的調整。

第一項調整是取消積分入戶政策。

《方案》提出，自2018年起，不再實行積分入戶政策，但會保留并優化積分入學和入住公租房政策。

第二項調整：合法穩定居住就業入戶政策

在中山連續居住滿3年、連續參加社會保險滿3年并有自有住房的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可申請中山落戶，戶口登記在自有住房；在中山連續居住滿5年、連續參加社會保險滿5年，沒有自有住房但有合法穩定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可申請中山落戶，戶口登記在轄區社區（居委會）集體戶。

第三項調整：放寬重點群體落戶限制

《方案》提出，以農村學生升學和農村青年參軍退伍（轉業）進入城鎮的人口、在城鎮連續就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工為重點，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。

3.支持進城落戶農民承租住房

在灣區經濟、深中通道等諸多利好的推動下，中山的城市吸引力正在不斷提升。去年百度地圖發布的一份城市研究報告顯示，中山的城市人口吸引力首度闖入全國前20。

面對日趨激烈的“搶才大戰”，除了加快戶籍制度改革外，中山還需要在醫療水平、教育資源、交通配套、宜居環境等領域同步發力，才能持續提高城市吸引力。圍繞城市配套的升級，此次《方案》提出了九項非常具體的舉措。

在財政扶持方面

中山將加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度，并建立動態調整機制，根據財政承受能力、不同時期農業轉移人口數量規模、不同地區和城鄉之間農業人口流動變化、大中小城市農業轉移人口市民化成本差異等情況，動態調整對農業轉移人口基本公共服務力度，逐步落實公共服務均等化。

在住房保障方面

去年中山已經分配公租房10832套，建成保障房1635套?！斗桨浮诽岢?，加快完善城鎮住房保障體系，確保進城落戶農民與當地城鎮居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。中山的住房保障也將逐步實行實物保障與租賃補貼并舉，通過市場提供房源、政府發放租賃補貼方式，支持符合條件的進城落戶農民承租市場住房；

在教育配套方面

《方案》提出，將確保進城落戶農民子女受教育與城鎮居民同城同待遇，市鎮兩級財政加大公辦學校建設投入，保障進城落戶人員子女平等享受教育權利。記者獲悉，去年中山已經完成新建改建擴建公辦學校15所，新增規范化幼兒園學位9745個。今年中山將繼續推進學前教育擴容提質工程，增加規范化幼兒園學位6000個；加快公辦中小學校建設，新建改建擴建公辦學校40所。

第四項調整是完善其他戶籍準入遷移政策?！斗桨浮诽岢?，將著力在創新創業、新興戰略產業方面進一步加大人才引進力度，提高中山創新創業及新興戰略產業人才吸納比例，做好人才服務工作，有創新創業項目落地的緊缺適用人才，可適當放寬中山入戶條件。