廣東省促進學前

教育普惠健康發展行動方案

根據《廣東省人民政府辦公廳關于增加幼兒園中小學學位和優質教育資源供給的意見》（粵府辦〔2017〕67號）和《廣東省發展學前教育第三期行動計劃（2017-2020年）》，制定本行動方案。

一、落實各級政府職責

（一）健全學前教育管理體制。

建立健全省市統籌，縣級政府為主，鄉（鎮)級政府、街道辦事處參與的管理體制。落實各級政府責任，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，深化體制機制改革，充分調動各方面積極性，推動學前教育普惠健康發展。各地要將學前教育工作納入政府工作重要議事日程。

省將學前教育工作列入對市縣級人民政府履行教育職責評價指標體系。省教育廳要組織開展創建學前教育改革發展實驗縣（市、區）、鎮（鄉、街道)工作，會同省委農辦將“行政村獨立或聯合舉辦規范化普惠性幼兒園”列入農村重點工作。（省教育廳，省委農辦、排名第一位為牽頭單位，下同）

（二）建立健全完善學前教育聯席會議制度。

省教育廳要會同編制、發展改革、財政、公安、民政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設、農業、衛生計生、國資、工商、質監、安全監管、食品藥品監管、稅務、消防、婦聯、殘聯等單位進一步發揮省學前教育聯席會議制度作用，及時研究和協調解決學前教育工作事項及存在問題。

破解制約學前教育事業發展的體制機制障礙，大力促進學前教育事業改革發展。各地級以上市、縣（市、區）政府要參照建立健全相應協調機制，中山入戶辦理了解到每年定期召開會議，研究推動學前教育發展。（省學前教育聯席會議各成員單位）

二、優化學前教育資源配置

（三）增加普惠性學前教育資源供給。

合理配置學前教育資源，健全廣覆蓋、?；?、有質量的學前教育公共服務體系。以城鎮住宅小區、城市發展新區、老城區改造區、城鄉結合部、外來人口聚集區等學位緊缺地區為重點，逐年新建、改擴建一批公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，滿足戶籍兒童、異地務工人員隨遷子女等常住適齡兒童就近入讀普惠性幼兒園的需求。

到2020年，珠三角地區和粵東西北地區學前三年毛入園率分別達到98%以上和92%以上，已達標的地市要進一步鞏固和提高學前三年毛入園率。到2020年，全省公辦幼兒園在園幼兒數占比達到50%以上，中山入戶了解到公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達到80%以上。（省教育廳、發展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳）

（四）科學規劃幼兒園布局。

各縣（市、區）政府要組織有關部門按照城鎮幼兒園千人學位數不低于40座的標準，測算學位需求，編制2018-2022年幼兒園建設專項規劃，經地級以上市政府審定后報省教育廳備案并組織實施。

落實《廣東省第二期特殊教育行動計劃（2017-2020年)》，在特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構等普遍增加學前部或附設幼兒園；在有條件的地區設置專門招收殘疾兒童的特殊幼兒園。

各地控制性詳細規劃、鄉鎮規劃、村莊規劃應當落實幼兒園建設專項規劃的有關內容。對納入各地發展規劃的學前教育建設項目，享受市縣重點項目支持政策。（省住房城鄉建設廳、教育廳、發展改革委、國土資源廳、民政廳、財政廳、殘聯）

（五)落實幼兒園建設用地。

各地要按照我省住宅小區配套幼兒園建設要求，配套建設小區幼兒園，做到同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用，建成后用于舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，優先舉辦公辦幼兒園。加強規劃和用地保障，結合城區“三舊”改造和區域用地功能調整，保障老城區幼兒園、未達配建要求的小區和小規模居住區適齡兒童的學前教育用地需求。

街道騰退空間、中小學布局調整的空余用地、省追加的新增城鄉建設用地等富余公共資源，要優先用于舉辦幼兒園特別是公辦幼兒園。開辟綠色通道，加快完善相關用地手續，學前教育所需用地指標在年度計劃指標中優先安排，依法做好幼兒園用地確權登記，逐步解決幼兒園用地歷史遺留問題。（省國土資源廳、發展改革委、教育廳、財政廳、公安消防總隊、住房城鄉建設廳）

（六）扎實推進幼兒園建設。

各地級以上市、縣（市、區）政府要根據幼兒園建設專項規劃，制定分年度實施方案，建立工作臺賬，落實責任分工，確保規劃建設幼兒園如期交付使用。優化征地報批手續，對列入年度建設計劃的幼兒園建設項目要開辟綠色通道，實行聯審或“一站式”審批。

嚴格執行幼兒園相關設計規范和建設標準，確保新建和改擴建的幼兒園各項指標達到規定要求，配足配齊活動場室及輔助用房。逐年新建、改擴建一批公辦幼兒園，逐步提高公辦幼兒園比例和公辦在園幼兒數比例。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。

中山人才入戶了解到各地要切實落實每個鄉鎮建有1所以上規范化公辦鄉鎮中心幼兒園；在合理布局的前提下，每個街道至少建設1所公辦幼兒園；常住人口規模4000人以上的行政村舉辦規范化普惠性幼兒園，常住人口規模不足4000人的行政村設分園或聯合辦園。（省教育廳、發展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳）

三、推動各類幼兒園協調發展

（七）理順公辦幼兒園管理體制和辦園體制。

各地要明確教育部門辦園、城鎮街道辦園、機關辦園、村集體辦園、企事業單位辦園等公辦幼兒園登記和管理辦法，對符合條件的公辦幼兒園進行事業單位登記和辦理法人登記手續?？赏ㄟ^政府接收、與當地優質公辦園合并、政府購買服務等多種形式，確保城鎮街道辦園、機關辦園、村集體辦園等公辦幼兒園面向社會提供普惠性服務，嚴禁上述公辦幼兒園出售、出租和轉變辦園類型。

各地要結合事業單位改革，合理配置公辦幼兒園教職工編制資源。按照“省級統籌、市域調劑、以縣為主、動態核編”的原則，結合事業單位改革統籌使用各類編制資源，加強內部挖潛、動態調整，對擠占、挪用、截留幼兒園教職工編制的情況進行糾正，推動機構編制資源向學前教育領域合理傾斜，逐步增加公辦幼兒教師編制數。（省教育廳、發展改革委、人力資源社會保障廳、省編辦、省委農辦）

（八）分類促進民辦幼兒園發展。

各地要落實民辦教育分類管理，支持和規范社會力量舉辦幼兒園。要積極通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，扶持普惠性民辦幼兒園和非營利民辦幼兒園發展。2016年11月7日前經批準設立的民辦幼兒園，舉辦者可根據有關法律法規政策規定自主選擇登記為非營利性或營利性民辦幼兒園；

其中，以財政性經費、捐贈資產舉辦或參與舉辦的民辦幼兒園，以及住宅小區中產權屬于政府的配套幼兒園，不得登記為營利性民辦幼兒園。各縣（市、區)教育部門每年應向社會公布非營利性民辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的名錄、收費標準以及政府扶持措施等相關情況。（省教育廳、發展改革委、民政廳、工商局）

四、加大學前教育經費投入

（九）將學前教育經費列入財改預算。

各地級以上市、縣（市、區）政府要將學前教育列入財政預算，落實財政經費保障，按照非義務教育成本分擔要求，建立起與管理體制相適應的生均撥款、收費、資助一體化的學前教育經費投入機制，強化經費管理、使用和監督。各地稅務部門要依法落實國家和省規定的稅費優惠政策。

2019年省全面實施公辦幼兒園生均撥款制度。各地要因地制宜，結合本地區經濟社會發展水平、辦園成本差異、財力狀況和管理體制建立公辦幼兒園生均撥款機制，以及普惠性民辦幼兒園補助機制。支持普通幼兒園接收殘疾兒童，殘疾兒童生均撥款和補助標準應高于一般幼兒標準。省統籌安排中央和省級學前教育資金，對各地尤其是經濟欠發達地區擴大學前教育資源進行獎補。（省教育廳、財政廳、省稅務局）

（十）完善學前教育成本分擔機制。

制定優惠政策鼓勵社會力量辦園和捐資助園。各類辦園主體應切實承擔主體責任，全面足額保工資、保安全、保運轉、促發展。各地價格主管部門要會同教育部門對公辦幼兒園學前教育開展成本監審，適時向社會公布其成本結論，根據定價成本監審結論、居民收入水平、物價水平等因素合理確定公辦幼兒園收費標準，并適時進行調整。

教育部門要會同財政、價格主管部門結合本地普惠性民辦幼兒園運營成本、政府投入、幼兒園等級以及當地經濟發展水平和居民承受能力，分層次制定普惠性民辦幼兒園保教費最高標準。各地級以上市、縣（市、區）價格主管部門要會同教育部門出臺加強幼兒園收費管理工作的文件，健全幼兒園內部財務制度，加強幼兒園經費使用和收費行為的監管。2018年底前，政府投入、社會舉辦者（單位)投入、家庭合理分擔的投入機制進一步完善。（省發展改革委、教育廳、財政廳）

（十一）完善學前教育資助工作制度。

各地教育、財政部門要建立和完善學前教育資助制度，使學前資助政策真正惠及困難家庭幼兒，確保建檔立卡等家庭經濟困難幼兒優先獲得資助。各級財政支持的殘疾人康復項目優先資助6周歲以下（含6周歲）殘疾兒童。（省教育廳、財政廳、民政廳、扶貧辦、殘聯）

五、加強幼兒教師隊伍建設

（十二）全面加強師德師風建設。

各地教育部門和幼兒園要落實師德教育新要求，加強幼兒教師思想政治教育和理想信念教育，把培養良好師德風范作為幼兒園文化建設的核心內容，把職業理想、職業道德教育融入教師培養、培訓和管理的全過程，建立健全教育、宣傳、考核、監督、獎懲相結合的師德建設長效機制。健全師德考核制度，體現獎優罰劣，推行師德考核負面清單制度，落實師德“一票否決”制。（省教育廳）

（十三）加大幼兒園教師培養力度。

統籌整合中高職學前教育資源，精準對接幼兒園教師實際需求，推進中高職一體化學前教育人才培養。擴大本?？茖哟螌W前教育專業招生規模，提高學前教育專業人才培養質量。支持各地通過多種方式為農村和邊遠貧困地區培養補充合格的幼兒園教師。實施公費定向幼兒園教師培養計劃，為粵東西北地區定向培養幼兒園教師。（省教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳、省編辦）

（十四）構建幼兒園保教隊伍支持體系。

進一步加強對幼兒園教職工配備情況的動態監管，完善幼兒園教職工補充機制，指導、監督民辦幼兒園依法依規配足配齊教職工。健全幼兒園從業人員準入制度，全面落實幼兒園教師、保育員等教職工持證上崗制度?？h級教育部門要會同機構編制、財政、人力資源社會保障部門加強公辦幼兒園聘用教師管理，按照國家和省有關規定統一標準、統一招聘、統籌調配聘用教師。

各地要采取多種方式切實解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題，逐步實現聘用教師與同等崗位幼兒園公辦在編教師同工同酬。建立和完善民辦幼兒園教師工資指導機制和待遇獎補機制，引導和監督民辦幼兒園落實教師工資待遇，切實維護民辦幼兒園教師合法權益。鼓勵和支持有條件的地區發放民辦幼兒園教師從教津貼。

依法將幼兒園教職工全員納入社保體系，鼓勵民辦幼兒園為教職工購買補充養老保險、建立年金制度，按規定的項目和標準為教職工繳存住房公積金。到2020年，各地幼兒園教師達到國家和省規定的學歷、持證等目標要求。（省教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、省編辦）

（十五）完善幼兒教師研訓機制。

積極創新培訓模式，落實幼兒園教師全員培訓制度。將民辦幼兒園教師培訓工作納入各級教師培訓整體規劃，保障民辦幼兒園教師與公辦幼兒園教師享有同等培訓權利。加強骨干教師、園長隊伍建設，培養一批名園長和名教師，引領帶動幼兒園教師隊伍素質整體提升。在課題立項、成果評比、職稱評審中向學前教育適當傾斜，提升幼兒園教師的教學科研能力，促進幼兒園教師專業發展。（省教育廳）

六、加強幼兒園科學保教

（十六）建立健全學前教育教研指導責任區制度。

各地教育部門要落實學前教育教研經費和教研員培訓，建立健全學前教育教研指導責任區制度。組建學前教育教研隊伍，健全學前教育教研網絡，加強學前教育教研力量。2018年底前，各地級以上市、縣（市、區)要指定1名以上負責學前教育的專職行政人員和1名以上專職教研員，每個鄉鎮（街道)指定1-2名專兼職教研員，分層組建專業化教研團隊。（省教育廳、省編辦）

（十七）加強幼兒園業務指導。

各地教育行政部門要與學前教育教研機構密切配合，以科學組織實施幼兒園一日活動為抓手，指導幼兒園開展常態化教科研活動，深化幼兒園教育改革。落實《幼兒園工作規程》《3-6歲兒童學習與發展指南》《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》，尊重幼兒身心發展規律和學習特點，堅持以游戲為基本活動，保教并重，科學安排一日活動，著力消除“小學化”現象。

鼓勵優質幼兒園與薄弱幼兒園開展結對幫扶?？偨Y《3-6歲兒童學習與發展指南》實驗區、實驗園經驗，及時推廣有價值的實驗研究成果。加強玩教具配備，為幼兒創設豐富的教育環境。鼓勵有條件的幼兒園面向家長和社區開展公益性的0-3歲早期教育指導。（省教育廳）

七、強化幼兒園辦園質量監管

（十八)加強規范化幼兒園建設。

各地教育部門要引導和支持各類幼兒園改善辦園條件，規范辦園行為和管理水平，提升隊伍素質和保教質量，創建規范化幼兒園。到2020年，全省規范化幼兒園比例達到80%以上，其中珠三角地區達85%以上，其他地區達70%以上。（省教育廳、財政廳）

（十九）強化幼兒園辦園行為督導評估。

全面落實督學責任區制度，為每所幼兒園配備責任督學。各地教育督導部門要落實教育部《幼兒園辦園行為督導評估辦法》和我省要求，完善幼兒園督導評估制度，促進幼兒園自主發展、內涵發展、科學發展，提高幼兒園的辦園質量。要按照國家和省的要求建立完善幼兒園質量評估體系，將各類幼兒園納入評估范圍。（省教育廳）

（二十）加強幼兒園規范管理。

各縣（市、區）政府要加強監管，持續做好無證幼兒園清理整治工作，消除無證幼兒園，妥善做好無證幼兒園幼兒轉園分流。各地教育部門要充實管理力量，建立和完善幼兒園年檢制度和幼兒園動態監管機制，規范辦園行為；要會同有關部門加強對幼兒園的監督指導，鼓勵有條件的幼兒園完善視頻監控體系，強化幼兒園安全管理，按規定配備幼兒園安保人員，切實落實“人防、物防、技防”措施，組織幼兒園普及幼兒安全知識、提高安全意識和素質，開展必要的自救、互救、緊急疏散等應急演練，落實幼兒園周邊治安綜合治理。

各地衛生計生部門要切實把幼兒園的衛生保健工作作為公共衛生服務的重要內容，加強監督和指導，落實幼兒保健、疾病預防控制、衛生監督執法等工作；要會同教育部門采取有效措施改善幼兒營養狀況，加強兒童體質監測和干預，宣傳普及幼兒營養知識，推廣科學配餐、合理膳食與營養素補充指導。

各地公安、質監、安全監管、食品藥品監管、體育等部門要根據職能分工，加強對上述工作落實情況的監管。各地教育部門要按照國家和省的要求，健全學前教育管理信息系統和資助系統，加強學籍和資助管理。（省教育廳、發展改革委、公安廳、衛生計生委、工商局、質監局、食品藥品監督局、安全監管局、體育局）

來源：廣東省教育廳