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    中國將試行以經常居住地登記戶口,離人口自由流動還有多遠?
    編輯:中山戶幫幫   發布時間:2021-02-02

    在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下,人口自由流動是高標準市場體系建設不可缺少的要素


    中國將試行以經常居住地登記戶口,離人口自由流動還有多遠?


    文 | 《財經》記者 姚佳瑩


    編輯 | 朱弢


    暢通市場循環,打破人口流動障礙的新型戶籍制度正分步建立。


    1月31日,中辦、國辦印發《建設高標準市場體系行動方案》(下稱《方案》)?!斗桨浮吩谕苿觿趧恿σ赜行蛄鲃臃矫嫣岢?,除超大、特大城市外,在具備條件的都市圈或城市群,探索實行戶籍準入年限同城化累計互認,此外,試行以經常居住地登記戶口制度,有序引導人口落戶。


    上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘向《財經》記者表示,戶籍準入年限同城化累計互認,即在都市圈或城市群內部,實行落戶積分累計互認。


    在2019年2月國家發改委發布的《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》中,便提到了“在具備條件的都市圈率先實現戶籍準入年限同城化累積互認”;2020年4月,該項政策圈定了先行實施范圍,在中共中央、國務院發布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中,明確在長三角、珠三角等城市群率先推動。


    此次政策將實施范圍劃定在除超大、特大城市外的都市圈和城市群城市,相當于擴大了實施范圍。


    戶籍準入年限同城化累計互認,入戶中山了解到在部分都市圈間早已開始實施。在2020年末多地進行的搶人大戰中,蘇州的落戶新政便延伸到南京。據蘇州落戶新政規定,實施蘇州與南京在積分落戶時,實現居住證年限和社保年限積累互認。而蘇州和南京分屬蘇錫常都市圈和南京都市圈,兩市戶籍準入年限累計互認,實則突破了都市圈限制。


    “蘇州實行積分落戶與南京的互認,以及進一步探索蘇州、無錫和常州等城市的積分互認,都是加強蘇錫常都市圈和南京都市圈協同對接的有益嘗試,對長三角區域一體化發展具有探索和示范的作用?!敝袊缈圃贺斀洃鹇匝芯吭撼鞘信c房地產經濟研究室研究員劉彥平向《財經》記者分析。


    那么,戶籍準入年限同城化累計互認目前可否拓展到城市群之間?也就是說,如果在長三角城市群的A地工作2年,若要到珠三角城市B地落戶,此前年限可否計入B地戶籍準入年限?


    目前廣州已邁出一步。在2021年1月1日開始實施的廣州市《廣州市優化營商環境條例》中,便提到推動人才城市的戶籍準入年限在廣州市累計認可。而該條例的草案版本更是直接提出,建立跨區域戶籍積分累計認可制度,中山落戶了解到也就是說,在長三角、珠三角城市的戶籍準入年限,在廣州可以得到累積認可。


    “現在廣州已經提出在長三角積累的落戶積分可以在廣州累計,所以廣州這件事已經走在全國前面了。發展差距較大的城市之間是否也能互認,這還需要政策進一步明確?!标戙憣Α敦斀洝酚浾哒f。


    值得注意的是,此次實施戶籍準入年限同城化累計互認的城市并不包括超大、特大城市。根據2014年發布的《國務院關于調整城市規模劃分標準的通知》,特大城市指城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市,城區常住人口1000萬以上的則為超大城市。


    城區人口與市區人口不同。陸銘向《財經》記者解釋:“通俗來講,城區是指市區內包括中心城區和臨近衛星鎮的區域,在經濟上更為集中,不包括市區內遠郊的鄉鎮?!?/p>


    根據住建部2020年12月31日發布的《2019年城市建設統計年鑒》,目前,特大城市包括廣州、西安、武漢、南京、成都;超大城市則有北京、上海、重慶、天津、深圳。


    “加上特大和超大城市這個限制,主要還是因為目前的戶籍制度改革是一個漸進的過程,特大和超大城市不會那么快放開,但是政策也沒有否定類似廣州這樣的市場化改革方案,所以一切都在變化當中。從方向上看,未來超大、特大城市也將逐漸實現積分累計互認?!标戙憣Α敦斀洝酚浾弑硎?。


    此次《方案》還有第二個要點,即試行以經常居住地登記戶口制度。該提法并非首次出現,2020年4月,中共中央、國務院發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,文件提到,放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制,試行以經常居住地登記戶口制度。


    以經常居住地登記戶口制度意味著什么?戶籍制度下,一紙戶口綁定的是城鎮教育、醫療衛生等城市基本公共服務資源,相較戶籍制度,戶口登記制度則只是個人經常居住地信息的體現。


    中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、應用經濟學院教授張耀軍向《財經》記者分析道:“戶口登記絕不是我們常規理解的‘給戶口’,它與戶籍制度最本質的區別在于是否綁定了城市公共服務資源。戶口登記制度是未來戶籍制度改革的方向,這意味著解除戶口與城市公共服務的綁定,戶口只具備登記功能。試行以經常居住地登記戶口制度是一個好的信號?!?/p>


    以常住地登記戶口也意味著人口在全國大范圍內可以自由流動?!叭绻揭粋€地方去居住一年以上,就可能登記為當地常住人口,那么這就意味著在當地可以平等地享受公共服務,實際上就是人口在全國范圍內實現自由流動,除了特別的一些限制以外。這也是世界上各個市場經濟國家通行的這個做法?!瓣戙懷a充道。


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